造られなかった車
2006年、タタ・グループは、西ベンガル州のシンガー（Singur）に工場を建て、「世界でいちばん安い車」ナノを作ろうとしました。当時、西ベンガル州政府は、タタのためにおよそ997エーカーの土地を収用しました。イギリス人が残した1894年の「土地収用法」によってです。
タタ・ナノ。もとは西ベンガル州のシンガーで生産する予定だったが、2008年に土地をめぐる衝突のためグジャラートへ移った。 出典：Wikimedia Commons、The original uploader was Nikkul at English Wikipedia.、CC BY-SA 2.0
そのうち約400エーカーは、売りたくない農民から取り上げたものでした。抗議、道路封鎖、暴力的な衝突が次々に起きました。2008年10月3日、タタはシンガーからの撤退を表明し、10月8日、ナノの工場をグジャラート州のサナンドに移すと発表しました。
この件の影響は、一つの工場よりはるかに大きなものでした。
- 左翼戦線が、2011年の州選挙で34年の政権を終えた、重要な理由の一つと見られている。
- その後の立法に直接影響した。2013年、インドは「土地収用における公正な補償、透明性、再定住に関する法」を成立させ、政府が民間企業のために収用する土地には影響を受ける世帯の80%の同意が、官民連携事業の場合は70%の同意が必要と定めた。
シンガーには後日談があります。2016年8月31日、最高裁は当時の収用の過程全体を違法と判断し、12週間以内に土地を農民に返すよう命じました（補償を受け取った農民は返金不要）。
それ以来、インドの産業界と政治家は、この件をずっと覚えています。
まず、土地そのもの
インドの土地のもっとも顕著な特徴は、細かく分かれていることです。
2015〜2016年の全国農業センサスによれば、
- 農家一戸あたりの平均経営面積は1.08ヘクタールしかない。
- 零細農家（1ヘクタール未満）は全農家（経営単位）の約68.5%を占め、一戸あたり平均0.38ヘクタールで、合わせても耕地の約四分の一しかない。
- 小農家と零細農家（2ヘクタール未満）を合わせると農家の86.2%を占めるが、耕地は47.3%しかない。
- 零細農家の平均耕地面積は、この四十年、ほとんど変わっていない。
つまり、一つの村の土地が、無数の細長い小さな区画に分けられ、それぞれが別の家族のものであり、しかも相続によってさらに分割され続けています。子どもを産むことで、一人あたりの面積が下がり続けていく仕組みです。
工場を建てたい人にとっては、こういうことです。100ヘクタールの土地の背後に、数百の世帯、数百の権利があるかもしれない。一人ひとりに、同意するか否かの権利がある。交渉の卓は大きく、議題は長くなります。
もう一つ、インドの土地がどれほど「厄介」かを示す数字があります。裁判所です。研究機関DAKSHが2016年に行った全国調査によれば、地方裁判所の民事事件のおよそ三分の二が、土地と不動産に関係しています。政策研究センター（CPR）の政策報告が引くデータによれば、一件の土地収用紛争が、始まりから最高裁まで行くのに、平均で二十年かかります。工場が必要とする土地のうち、一区画の権利証が不明確なだけで、裁判所で半生を過ごすことになりかねません。
なぜ農民は売りたがらないのか
農民の側から見ると、売らない理由はいくつかあり、どれもごく現実的です。
2014年のシンガー。アジアハイウェイ1号線が通っている。 出典：Wikimedia Commons、Biswarup Ganguly、CC BY 3.0
一、土地が唯一の保障である。 インドの農村の社会保障は薄く、土地は生産手段であるとともに、年金であり、保険であり、身分でもあります。売ってお金を使い果たせば、あとには何も残りません。
二、工場が仕事をくれるとは限らない。 農民が土地を売っても、工場が採用するときに求める技能は持っていないかもしれません。ある事業では、結局、地元の人はごくわずかしか雇われませんでした。
三、補償と実際の価値のあいだの距離。 歴史上のいくつかの事業では、土地が安く収用され、あとで開発業者に高く転売されました。そうしたことが、信頼の赤字を積み上げました。
四、権利が明確でない。 インドの土地の大半の権利記録は、「推定の権利」です。登記記録は、誰がその土地を所有しているかを完全には証明せず、暫定的な証明にとどまります。これが「土地を売る」こと自体を複雑にし、紛争も生みやすくしています。
工場を建てにくくするほかのこと
土地は、そのうちの一つの扉にすぎません。
労働法。 長いあいだ、インドの労働法は複雑で、関連する中央の法律が29ありました。そのうち一つは、従業員が100人を超える工場が解雇するには、政府の承認が要る、と定めていました。そのため、多くの企業はこの線を越えないよう、小規模のままでいることを選びました。工場長の最高目標が、99人で止まることだというところもありました。
2025年11月21日、四つの新しい労働法典が同時に施行され、これらの法律を統合しました。変化の一つは、解雇に政府の承認が要る基準が、100人から300人に引き上げられたことです。2017〜2018年の工業年次調査のデータからの推計では、この線の上にとどまる工場は7%ほど（約16%の労働者を雇用）しかなく、つまり約93%の工場は、承認なしに解雇できるようになりました。労働組合や一部の批判者は、労働者の権利を弱めるものだと言い、支持者は、企業が規模を広げて、より多く雇う気になると言います。
州ごとの違い。 インド憲法では、土地は各州の管轄です。このため、ある企業がグジャラート州で享受できる承認の速さは、西ベンガル州とはまったく違うかもしれません。
インフラ。 電気、水、港、道路。これらも問題ですが、この一編の範囲を超えます。さもなければ、この一編が書き終わりません。
けれど成功しているところもある
「インドは何も建てられない」と言うのも、正しくありません。
アップルの例。 2025年、アップルはインドで約5500万台のiPhoneを組み立て、世界の生産量の約四分の一を占めました。インドにはすでに五つのiPhone工場があり、三つはタタ・グループ、二つはフォックスコンのものです。フォックスコンがバンガロール郊外に建てた約26億ドルの新工場は、2025年後半にiPhone 17などの機種の生産を始めました。（詳しくは『盗まれた三十年』を参照。）これらの工場はおもにタミル・ナードゥ、カルナータカのような州にあり、そのやり方は、州政府があらかじめ「工業団地」を整え、土地、電気、水を一括して企業に提供するものです（タミル・ナードゥの州営工業団地開発公社SIPCOTがその一例）。
「土地プール」の方法。 アーンドラ・プラデーシュ州は2015年、新しい州都アマラヴァティを建てるために、農民が自発的に土地を「出資」し、政府が一括して開発し、そのあと開発済みの土地の一部を割合に応じて農民に返す仕組みをとりました。報道によれば、2015年3月には農民の同意が3万3000エーカー分得られました。これは強制収用を迂回する一つの試みでした。この事業はその後、政権交代でたびたび揺れ、現在の進み具合は詳しくは調べていません。
つまり、問題は「まったく不可能」ではなく、遅いか、数百の世帯を調整できる州政府が要るか、のどちらかです。
最後までいかなかった改革
政治的な記憶をもう一つ。
2014年にモディ政権が発足した当初、2013年の土地収用法を改正し、一部の事業（国防、農村インフラなど）を「同意が要る」という要件から除外しようとしました。2014年12月に大統領令の形で打ち出しましたが、のちに上下両院とも通過せず、2015年8月に大統領令は失効しました。
2020年9月、政府はさらに三つの農業改革法を打ち出しましたが、農民（とくにパンジャーブとハリヤーナーの）は保護が弱まると考え、デリー周辺で一年あまり抗議を続け、2021年に政府はそれらの法律を撤回しました（『忘れられた少数派』で触れました）。
この二回は、インドでは「改革」が農民の土地に触れると、政治的なコストがきわめて高いことを示しています。
逆から見る
第一に、「土地収用が難しい」ことには正当性があります。 独立以来、大規模なダム、鉱山、工業地帯のために、多くの人が土地を失い、その多くは部族民や貧しい農民で、補償と再定住は十分でないことが多かったのです。この歴史が、「同意」を障害ではなく保護にしました。
第二に、問題の根は「同意が要る」ことではなく、「代わりがない」ことだと考える人もいます。 土地を売る農民が、安定した仕事、妥当な補償、新しい住まいを得られるなら、売ろうとする人はずっと増えるでしょう。つまり、足りないのは同意の制度ではなく、仕事です。
第三に、「速い」ことにもリスクがあります。 国が速いやり方で農民の土地を産業に転用すると、問題もかなり起きます。たとえば2007年の西ベンガル州ナンディグラム衝突も、化学工業の特別区のための収用が原因でした。2007年3月14日、警察が発砲し、公式発表で村人14人が死亡しました。
ある国の農民が、実は小さな土地を「保険」として頼っているなら、それに代わるよりよい保障がないうちに、どうやって彼らに土地を譲るよう説得しますか。
参考資料
- インド農業センサス 2015–16（平均農家規模1.08ヘクタール；零細農家65.45%）
- 『Right to Fair Compensation and Transparency in Land Acquisition, Rehabilitation and Resettlement Act, 2013』
- シンガーとタタ・ナノに関する報道（Finshots、The Wire、Open 誌）
- インド労働雇用省およびメディアによる四つの労働法典（2025年11月21日施行）の紹介（Deccan Herald、India Briefing、Kotak MF など）；批判側の見方（Janata Weekly）
- Counterpoint / Asymco / ETV Bharat / Business Today：インドでのiPhoneの生産量と輸出
- DAKSH『Access to Justice Survey』2016（Bar & Bench 2017 の紹介）；CPR『Policy Challenges 2019–2024』の土地紛争に関する論文 🟡