このレッテルはどうやって生まれたか
2012年12月16日の夜、デリーで、23歳の理学療法の実習生が、走行中のバスのなかで六人の男に襲われ、車外に投げ出されて、12月29日にシンガポールの病院で亡くなりました。事件は「ニルバヤ事件」（Nirbhaya、「恐れを知らぬ者」の意）と呼ばれ、当時デリーや全国の多くの都市で大規模な抗議が行われ、参加者のなかには多くの若者と男性がいました。
2012年12月22日、デリーのライシナの丘で、学生が女性への暴力に抗議している。 出典：Wikimedia Commons、Nilroy (Nilanjana Roy)、CC BY-SA 3.0
その後、国際メディアに一つの言葉が現れました。「世界のレイプの首都」。2018年、トムソン・ロイター財団は専門家を対象にした調査を行い、インドを「女性にとって最も危険な国」に挙げました（2011年のときは4位）。その見出しは世界中に広まりました。
このレッテルと、インドの人々の日常とは、結局どんな関係にあるのでしょう。私は三段階で見たいと思います。数字は何を語っているか。数字は何を語っていないか。数字の背後にある本当の問題は何か。
数字は何を語っているか
国家犯罪記録局（NCRB）の『2023年のインドの犯罪』では、登録された強姦事件は2万9670件で、女性10万人あたり4.4件の割合です。男女を問わず10万人あたりに換算すると、約2件です。
同じ報告書で、「女性に対する犯罪」は合計44万8211件で、2022年よりわずかに多くなっています。
この数字は大きく見えますが、それだけを見ても、実は何も判断できません。
数字が語っていないこと：直感に反する比較
各国の警察が登録した強姦事件を並べてみると、不条理な現象が見えてきます。欧州連合統計局（ユーロスタット）の数字では、2016年にスウェーデンは10万人あたり64件、ドイツは10件を登録していますが、インド（NCRB 2023）は約2件です。スウェーデン、そしてイングランドとウェールズは、2013〜2017年のヨーロッパの統計で、一貫して登録数が最上位にありました。
では、スウェーデンはインドより何十倍も危険だということでしょうか。もちろん違います。スウェーデン国家犯罪防止評議会（Brå）は2020年に専門の報告書を書き、結論は次のとおりでした。国によって「強姦」の法的な定義が異なり、統計と記録の方法も異なるので、これらの数字は直接比較できない。
どこが違うかの例をいくつか挙げます。
- 法的な定義。 インドの法律では、強姦の被害者は女性に限られます（男性も被害者に数える国もあります）。多くのヨーロッパの国は、「被害者が同意を表明できない」場合も含み、暴力を要件とする国もあります。
- 記録の方法。 スウェーデンは2005年に強姦の定義を広げました。また、一件ごとに個別に記録します。たとえば誰かが「パートナーに毎日一回、二週間強要された」と届け出ると、警察は14件として記録します。Bråの研究は、ドイツの方式で計算し直すと、スウェーデンの数字は10万人あたり64件から15件ほどに下がり、四分の三減って、ヨーロッパの中位になると述べています。同じ国でも物差しを替えれば、順位は大きく落ちます。
- 届け出の意欲。 社会が被害者の届け出を促し、警察が受理しようとするほど、登録される数は増えます。
ですから、スウェーデンの数字が高いことは、「より危険」であることを意味しません。同じように、インドの数字が低いことも、「より安全」であることを意味しません。
つまり、「最も危険な国」というレッテルが、統計の順位を根拠にしているなら、それは成り立ちません。同じく成り立たないのは、「インドの数字は低いから、問題はない」です。
本当の問題はどこにあるか
本当の問題は別のところにあります。数字よりも状況をよく語る側面がいくつかあります。
一、どれだけの人が届け出られないか。 社会的な汚名、報復への恐れ、警察への不信のために、多くの被害者は届け出ません。インドでは強姦の届け出漏れが深刻だと学者は一般に考えていますが、どれだけかについて信頼できる推計はありません。見つかるいちばん近い数字は、第5回全国家族健康調査（NFHS-5、2019〜2021年）にあります。配偶者からの暴力（身体的または性的）を経験した女性のうち、誰かに助けを求めたことがあるのは約14%だけで、約77%は誰にも話したことがありませんでした。これは強姦ではなく配偶者暴力の話ですが、「言わない」割合がどれほど高いかがわかります。
二、届け出たあと。 NCRB 2023年のデータによれば、女性に対する犯罪で、警察が最終的に訴追した（起訴状を提出した）割合は77.6%ですが、裁判所で滞留している事件は90.8%を占めます。強姦事件の有罪率は、メディアがNCRBの数字として引くところでは22.7%です（その年に審理を終えた事件で数えて、約2万件のうち4464件が有罪）。つまり、裁判に入った事件の多くは、有罪では終わっていません。この割合の分母は「審理が終わった事件」であって、「すべての届け出」ではないので、届け出た五人に一人しか正義を得られない、と読むことはできません。
三、顔見知りの犯行。 NCRBの毎年のデータは、登録された強姦事件の圧倒的多数で、容疑者が被害者の知っている人（家族、親戚、隣人、同僚）であり、「見知らぬ人」ではないことを示しています。2013年は3万3707件のうち3万1807件が顔見知りで、約94%。2022年は3万1677件のうち3万454件で、約96%です。この事実は、国際的なイメージにある「深夜の街の見知らぬ男」とは、かなり違います。
四、法の空白。 インドの法律には、長いあいだ、夫が妻を強姦する場合の例外がありました。妻が18歳以上であれば、夫との性行為は強姦にならない、というものです。2024年から施行された新しい刑法典「インド司法法典」（BNS）の第63条も、この例外を残しました。最高裁はそれが合憲かどうかを審査しています。2026年9月9日、三人の裁判官からなる法廷（スーリヤ・カント首席裁判官ら）が関連する申し立てを最終審理に載せ、三週間以内に審理を始めるよう求めました。これは、インドが多くの国と違うところです。
事件のあと、法と社会は何をしたか
ニルバヤ事件のあと、一週間以内（2012年12月23日）に、政府は退職した元首席裁判官J・S・ヴァルマを委員長とする委員会を設け、委員会は2013年1月23日に報告書を提出しました。2013年、議会は「刑法（改正）法」を可決し、性犯罪を定義し直して範囲を広げ、刑を重くし、被害者を死亡させたり植物状態にしたりした場合には死刑も科せるようにしました。
2012年12月22日、デリーのライシナの丘で、抗議する学生が催涙ガスで排除される。 出典：Wikimedia Commons、Nilroy (Nilanjana Roy)、CC BY-SA 3.0
副作用が一つあり、同時によい兆しでもあります。事件のあと、登録される事件が増えたのです。NCRBの数字では、2012年が2万4923件、2013年が3万3707件で、三割五分の増加、デリー一か所だけでも585件から1441件に増えました。これは犯罪が増えたとは限らず、届け出る人が増えたと考えるほうが自然です。
2024年8月8日から9日の夜、コルカタのRG Kar医科大学で、31歳の女性研修医が強姦されて殺され、医師たちは業務を止めて街に出て、全国で再び大規模な抗議が起きました。西ベンガル州議会は9月に「アパラジタ法案」を可決し、ある場合には死刑を科せるとし、期限を区切った捜査を求めました。州知事はそれを大統領に回し、報道によれば、大統領は2025年7月にそれを差し戻しました。連邦内務省は、刑罰が「重すぎ、釣り合いを欠く」と考え、新しい刑法典のいくつかの規定とも整合しないとしました。2025年1月、この事件で唯一有罪とされた容疑者は、裁判所から終身刑を言い渡され、死刑にはなりませんでした。中央捜査局は死刑を求めて高等裁判所に上訴しました。
つまり、大きな事件が起きるたびに、社会の反応は強く、そのたびに同じ問題に向き合うことになります。法律を重く書くほど、執行が遅く、効果は限られるかもしれない、という問題です。
逆から見る
この一編が問うのは「錯覚か現実か」で、私の答えは実のところ「どちらも」です。
錯覚の部分：登録された数字で国に順位をつけることには意味がありません。トムソン・ロイター財団のあの調査は、女性の問題の分野の専門家548人（支援者、学者、医療者、政策立案者、記者など）に、193の国連加盟国のなかから、女性にとって最も危険だと思う五か国を選んでもらい、さらに医療、差別、文化的伝統、性暴力、非性暴力、人身取引の各項目で、最悪のものを一つずつ選んでもらったものです。測ったのは専門家の「認識」であって、発生率ではなく、回答者のすべてがそれらの国で暮らしたことがあるわけでもありません。そうした調査の見出しを「最も危険な国」に変えること自体が、一種の単純化です。
現実の部分：届け出漏れ、裁判の遅延、低い有罪率、被害者に対する社会的な汚名。これらは確かに存在します。そして、これはインドだけのことではなく、多くの国に似た問題があり、程度が違うだけです。
もう一つ。これを「インドの男はどうだ」という話にするのは、別の種類の手抜きです。ニルバヤ事件のあとに街に出た人のなかには、多数の男性がいました。RG Kar事件のあとに業務を止めた医師のなかにも、多数の男性がいました。どんな集団でも、大多数の人は加害者ではありません。一国のすべての男を一括りにすることは、一国のすべての女を被害者とすることと同じく、人をならして平らにしてしまうことです。
ある国の数字が、外の人にレッテルとして使われたとき、その国の人々はどう応えるべきでしょうか。反論するべきか、問題を認めて動くべきか。その二つは、同時にできるでしょうか。
参考資料
- 国家犯罪記録局（NCRB）、『Crime in India 2023』（2025年9月公表；強姦2万9670件、女性10万人あたり4.4件；女性に対する犯罪44万8211件；起訴率77.6%；裁判所の滞留90.8%）；強姦の有罪率22.7%と審理終了件数は、2025年9月末のインドのメディアによる同報告の報道（The Week、Deccan Herald など）による
- NCRB 2013年、2022年の報告書の強姦の登録数と顔見知りの犯行：2012年2万4923件、2013年3万3707件（LiveLaw などが引用）；2022年3万1677件、顔見知り3万454件（メディアが引用）
- スウェーデン国家犯罪防止評議会（Brå）、『Reported and cleared rapes in Europe』、2020年9月30日；ユーロスタット2016年の登録データ（スウェーデン64、ドイツ10／10万人あたり）
- NFHS-5（2019–2021）；"Factors associated with help-seeking by women facing intimate partner violence in India", BMC Global and Public Health, 2024
- Criminal Law (Amendment) Act, 2013；Justice Verma Committee（2012年12月23日設置、2013年1月23日報告）、PRS Legislative Research による要約
- Bharatiya Nyaya Sanhita, 2023 第63条 例外2；最高裁の2026年9月9日の婚姻内強姦に関する申し立ての命令（メディアが引用）
- 2024年8月のRG Kar事件、2025年1月のSanjay Roy判決、2024年9月に可決され2025年7月に差し戻されたAparajita法案に関する報道（Business Standard、ETV Bharat、LiveLaw など）
- Thomson Reuters Foundation, The World's Most Dangerous Countries for Women, 2018